專家：財稅體制改革不是要“收權集權”

　　中國(海南)改革發展研究院舉辦改革形勢分析會；專家建議民生保障方面可放權地方政府　　三中全會審議通過的《決定》中，mini storage對於中央與地方財政管理體制提出了"保持現有中央和地方財力格局總體穩定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分"；"適度加強中央事權和支出責任，逐步理順事權關係"。　　有人提出，財稅體制改革想要收權。　　前日，在中國(海南)改革發展研究院舉辦的改革形勢分析會上，國家開發銀行顧問、國家開發銀行原副行長劉克崮和國務院發展研究中心研究員倪紅日、中國銀行首席經濟學家曹遠征等專家學者都表示，這種觀點是誤讀。　　"適度集中財權，要防止'諸侯'"　　"我認為這是堅持1994年分稅制改革的基本方向，這個基本方向不能動搖，這不是收權集權"，倪紅日說，《決定》確定的改革方向是，在財力上中央要掌握45%到50%左右，然後實行向地方的轉移支付，"這種體制是不會變的，這不叫收權。中國這麼大，如果是1994年以前的狀況，在財政上中央和地方的分權持續下去，我個人認為很危險"。　　她強調說，大多數國家也採用相同的做法，"中央都是要控制45%、50%，有的國家是60%、70%的財力"。　　劉克崮參與了1994年分稅制改革，他也表示，"中國是一個大國，絕對要防止'諸侯'，一定要適度的集中，維持國家的統一。"　　曹遠征說，《決定》確定的財稅體制改革方向，即"分稅不變，稅率不變，制度進一步完善"，是1994年分稅制改革的第二步方案，"這個制度本世紀初就應開始推，那時候推，至少現在土地財政問題不會這麼突出"。　　民生保障衣食住行可放權地方政府　　對於1994年分稅制改革至今出現的問題，倪紅日分析說，"問題是出在轉移支付方式，還有中央各個部委在前一段時間握權太大"。　　劉克崮說，現在一次分配中央和地方收入各半，但轉移支付後，"地方用了85%，中央用了15%"。他認為這種轉移支付方式違背了規律，"違背了什麼規律？西方經濟學和民間的諺語，我提煉概括'花自己的錢，幹自己的事效率最高；花別人的錢，幹自己的事效率其次；花別人的錢幹別人的事效率最差'"。　　那麼如何改革？他建議，把保障生活、生產基本穩定安全秩序的主體，交給市縣。比如民生保障方面的衣食住行，食品安全等，"你的事，你出錢，你幹到底最好。"他說。　　■ 觀點　　在中改院改革形勢分析會上，全國人大財經委副主任委員彭森、國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤、財政部財政科學研究所副所長劉尚希等，就財稅體制改革等問題發表了自己的觀點。　　1 "透明預算"考驗政府效率　　《決定》提出，"實施全面規範、公開透明的預算制度"。財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示，透明預算涉及政府如何提高效率的問題。　　他稱，政府的效率很多是內耗造成的，職責不清花了很多錢。錢花了以後績效不高，績效不高的原因是什麼？我們過去這些年來就是重投入，政府把錢花下去就行。現在很多部門事情幹好了，是部門的功勞，如果有問題就是投入不夠，財政給的錢不夠，普遍都是這樣。國家怎樣真正形成一盤棋非常重要。　　2 財稅體制改革涉及政治體制改革　　《決定》在財稅體制改革章節，數次提到立法，如"總體目標和政策"中提出"完善立法"；稅收制度部分提出"加快房地產稅立法並適時推進改革"。　　"《決定》里特別強調完善立法"。財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示，財政是政治的一部分，也是政權的一部分，"作為國家治理的基礎，的確是法制當頭"。　　他認為，征稅權對國家很重要，"self storage這個角度講，征稅權和預算都要實行法定制度。稅收既然是法定主義，我們現在有多少稅種是真正的法律呢？18個稅種只有3個法律，其他都是條例。人大要不要把稅權收回去，不再授權給國務院？這就涉及人大和國務院的關係。這樣改革就不僅僅是財政稅收方面的改革，而是涉及國務院和人大的關係問題，人大和政府的關係就是政治體制改革的內容"。　　■ 聲音　　Q 強調市場決定性作用關鍵點在哪？　　中國(海南)改革發展研究院院長遲福林：對於市場起決定性作用，有人講不要誇大，因為市場決定價格是一般規律。市場決定價格確實是一般規律，但是在我國目前這個階段，強調市場起決定作用，這就是一個很大的進步了。為什麼呢？過去我們講市場起基礎性作用，但政府這只手伸進來了，形成了在基礎作用前提下，政府不恰當干預市場的特殊情況。針對這個情況，現在要搞市場化改革，就是要強調市場的決定性作用。　　強調市場起決定性作用，關鍵問題在哪裡？就在資源配置中，政府不要再起決定作用，起決定作用的是市場。也就是說，要改革過去政府主導的發展方式。政府主導性的增長方式在過去起了很大的作用，但現在不能再堅持下去。市場起決定性作用這句話，與其說是市場問題，還不如說是解決政府在市場中的準確定位問題。　　Q 經濟體制改革能否牽引全面改革？　　國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤：國家治理體系的現代化，它的牽引機制到底是什麼？現在似乎有一種傾向，過度解釋文件中經濟體制改革是牽引力，經濟體制改革牽引中國新階段的全面改革。我對此抱有懷疑。　　經濟體制改革能牽引經濟里的內容；社會改革里的收入分配，它能牽引一半，但是社會組織創新那一半，牽引不了；政治體制改革，經濟改革牽引不了。再一個，文化體制改革也牽引不了。生態可以，或者基本上可以。　　因此，現在流行的所謂牽引全面改革論，可能有漏洞，可能不符合未來的實際。至於更放大化把經濟體制改革牽引力跟總目標、國家治理體系現代化掛�，說國家治理體系靠經濟體制改革，我覺得更勉為其難。　　Q 《決定》落實怎樣衝破部門利益？　　國家發改委經濟研究所副所長宋立：現在關鍵是落實。按照我們原來的工作機制，落實過程中，是不是又會對部門進行篩選，最後不了了之？　　改革需要制定方案，需要具體的落實。一方面需要領導小組統籌協調總體規劃，另一方面還得部門來推。部門推的過程中，怎樣避免部門根據自己的利益、自己的價值趨向，對這些方法(改革措施)進行取捨、進行割裂、進行選擇呢？可能還得有一個新的機制。上世紀八十年代改革很成功的一點，有些改革不依靠部門，是通過專門的機構和智庫，通過全社會的力量制定的。　　Q 土地流轉問題應該如何落實？　　中國社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英：(農村土地流轉)要落實的話，規劃管理體制要改，然後用途管理體制要改，這兩個體制不改，還是落實不了。　　我最近給國土資源部提了一個建議，在全國劃定農業保護區，農業保護區以內的建設用地不要開發，農業保護區以外的全部放給地方。　　Q 形勢是否一片大好？　　全國人大財經委副主任委員彭森：最近我看很多的報紙都是講一片大好形勢。但是現在的問題，無論經濟的問題還是社會的問題，包括國際環境所面臨的挑戰和問題，前所未有。我們長期依靠的發展方式走到盡頭，人口的紅利，改革的紅利，加入WTO的紅利，基本用得差不多了。所以不改革確實不行了，這應該是達成的一個共識。我們把改革的成績說得太高不好，應該把形勢看得嚴峻一點，這樣我們改革的共識才能更加地凝聚。　　本版採寫/新京報記者 王姝迷你倉