探討澳門人口承載力

迷你倉澳門回歸後，由於博彩業的開放與發展，經濟結構發生了巨大變化。隨著國家"十二五"規劃的正式出台、《珠三角洲地區改革發展規劃綱要 (2008-2020年)》的實施，澳門將獲得前所未有的發展機遇。目前，澳門正全力落實世界旅遊休閒中心的發展定位，致力於促進經濟適度多元。因此，人力資源問題及人才政策等，已成為特區政府、企業和居民日益關注的現實問題。在經濟高速發展的同時，澳門是有必要制定一個長遠的人口政策，作為制訂各項短期措施與具前瞻性的中長期整體規劃的相關依據。人力資源數量和素質的不足都會制約本澳的可持續發展，而隨�社會的不斷發展，可預見未來澳門人口呈持續增長的趨勢，但由於土地資源的限制、經濟社會條件的變化、以及人們在認知上或生活上的體驗，都使到澳門人口增長的負面影響愈趨明顯，從而使人口增長的合理性受到某程度上的質疑。在《人口政策框架的諮詢意見報告及意見匯編》中，對人口規模所提方案表達中立意見最多；無論中立、支持或反對者，均有意見認為未來人口規模應取決於人口承載力。聯合國教科文組織認為，人口承載力是"一國或一地區在可以預見的時期內，利用該地的能源和其他自然資源及智力、技術等條件，在保證符合社會文化準則的物質生活水平條件下，所能持續供養的人口數量"。因此，從人口承載力的角度，審視人口自身的增長以及社會環境的相互關係，把人口問題與經濟發展、土地資源、教育、醫療、交通、社會保障等方面綜合考慮，是可以更好釐文件倉人口增長對澳門的影響。人口承載力的影響因素有被動性的制約因素和積極性的能動因素。澳門的先天性制約因素主要有水土資源和生態建設壓力，尤其是土地資源的瓶頸日益明顯。後天性能動因素主要有經濟發展和產業結構升級、城市管理和科學規劃及以醫療、教育、社會保障、文化和以交通為主的公共服務設施建設，這三大因素是影響人口承載力的關鍵因素。由於這些因素是可以通過合理規劃和積極創造條件來改善的，因此可說具有一定的彈性空間。人口的自然增長和保持結構合理，是人口持續發展的必然規律。因此，通過科學制定人口發展與資源利用規劃，積極有效地安排資源投入，保證居民生活質素不斷提高。在政府、社會和居民共同努力下，以強化區域合作為主線，通過實施擴展土地空間、拓展對外貿易與投資、調整內部結構等策略措施，有效地引進、整合和合理利用資源，達到人口增長壓力與資源承載力的全面平衡，實現澳門人口、資源與經濟社會的可持續發展，繼續保持宜居宜遊城市的目標。現階段，澳門特區政府已致力透過區域合作，從更宏觀的政策層面、更大的空間發展創造條件，突破澳門自身地理局限，藉此找尋解決空間資源制約的出路。《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（ 2008-2020年）》、粵港澳三方啟動的《共建優質生活圈專項規劃》、《環珠江口宜居灣區建設重點行動計劃》，以及 2011年粵澳簽署的《粵澳合作框架協定》等多邊或雙邊協議，冀望通過與鄰近區域的合作，為澳門提供更大的人口承載力。存倉