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一個涉及未來大鵬旅遊產業發展詳細規劃的國際咨詢會，迷你倉在本月初拉開了序幕。這是深圳歷史上從未有過的一次規劃咨詢會，一次創新。它的"操刀者"——大鵬新區政府與規劃界業內人士，設計種種程序，劍指近年來遍地開花的各種"國際規劃咨詢會"之弊。"大鵬天生麗質又不為人知，還屬於一個純天然、毫無點綴和裝飾的美麗'村姑'，所以有賴于參賽單位和專家評委攜手努力來提出一個系統性的方案，將這個天生麗質的'村姑'推向世界。"大鵬新區一位負責人用這樣的比喻來表達召開此次咨詢會的初衷。要麼不做，要做就好好做，不到兩周歲的大鵬新區求計問策的願望很急切，希望得到真知灼見的決心也是實打實的。■亮點克服"一流專家參賽、二流專家評審"積弊創新賽制打造"合口味"規劃"規劃界素有'紙上畫畫、牆上掛掛'的笑談。城市是一個複雜的生態系統，一套一旦完成就原封不動的死規劃有可能指導一個活的城市發展嗎？"郭晨是深圳市城市設計促進中心前運營總監，也是本次國際咨詢的策劃人，參加過數十場各種規劃咨詢會，有時參賽當"運動員"，有時評審做"裁判員"，這一次站在旁觀者的角度，對傳統規劃編制的各種缺陷猛烈"吐槽"。"不論請來多麼頂級的國際級專家，越頂級的國際專家越可能一輩子都沒來過大鵬。如果只是來踏勘兩天，回去悶頭做兩個月，就能做出一個指導大鵬未來5年或10年的旅遊發展規劃嗎？""為了確保競賽公正，我們的評委往往是到了評審現場才能看到參賽選手的成果，短短半天一天的評審時間，每份成果平均能被研讀兩小時已經很不錯了。然而用兩個小時的研讀來評價選手兩個月的工作成果，這要求評委得比選手水平高多少？怎麼著也得是老師和學生的關係吧。可是但凡高水平的競賽，尤其是頂級競賽，最瞭解情況最專業的專家往往都被請來參賽了，那麼誰來評審呢？所以頂級競賽往往會陷入'一流專家在參賽，二流專家在評審'的窘境。那麼評委掌握100%的投票權真的合理麼？""傳統的規劃編制往往由規劃部門主導，而這次大鵬旅遊發展規劃卻是由旅遊部門主導，這是本次賽制能夠實現全面創新的原點。相形之下，由專門做規劃的部門來主導規劃編制更像是進餐廳點菜，有專業的廚師，但是不一定合自己的口味；由使用規劃的部門來主導規劃編制則更像是自己家做飯，手法肯定不怎麼專業，但勝在合口味。"獲取智力支持重于最終方案或產生"全世界最瞭解大鵬"的智庫要麼不做，要做就好好做。9月4日，以問計旅遊業發展為中心內容的大鵬旅遊發展及產業策劃國際咨詢評審會在大鵬拉開序幕。來自全球的5家知名規劃機構齊聚大鵬，為大鵬的"生態島、生物島、生命島，世界級濱海生態旅遊度假區"的建設提供智力支援。這是一個令人"耳目一新"的規劃國際咨詢：時間跨越半年，分成5個賽段，一月一主題。第一賽段的內容是選手、專家與主辦方共同商定整個國際咨詢的任務與技術路線，第二賽段重點在於承載力研究；第三賽段主題是"定位旅遊島"，第四賽段是描摹旅遊島，第五賽段主題則是"實施旅遊島"。每個賽段都會在充分的開放討論後，對5家參賽選手的成果排出座次：總票數100票里，5位專家評委的投票權重僅占50%；5家參賽選手不僅可以當面與專家評委討論，還會享有30%-40%的投票權重；另外還會把10%-20%的票數交給現場公�評委。每賽段得票最高者為當賽段冠軍，負責整合完成當賽段專題報告，五賽段總票數累加最高者為本次國際咨詢的總協調人，負責組織整合最終成果報告。"從賽制可以看到，我們集思廣益並謀求共識，而不是讓這些參與比賽的機構進行簡單的PK一決輸贏。"大鵬新區有關負責人表示。參與第一階段比賽的HASSELL公司相關人士也認為，賽制是開放的，參賽團隊每個階段的成果都會匯總，成為下一階段的工作基礎。因此每個團隊都會發揮專業特長，以達最佳效果，"我們的特長是專注于大鵬未來發展的環境和生態保護層面以及強調旅遊者體驗的空間質量塑造，而其他專業公司將在其他專長領域做出發揮，比如提供旅遊經濟研究、交通研究以及工程等來支持願景和空間策略的提出等。我們可以形成互補。"此次賽事的另一個特點是，每一賽段都採用對公�開放的方式進行。"這件事應該說在深圳的規劃編制歷史上都算是首次。歷史上我們的老百姓都不知道規劃是怎麼做出來的，一般老百姓也看不懂。但我們這次不一樣，實際上我們整個競賽全部是面向公�開放，我們還希望徵求到老百姓評委。"承辦單位深圳市城市設計中心有關負責人表示。大鵬的未來怎麼走？政府關注的焦點、行業專家的建議、公�擔心的問題，全都在這半年的"開門規劃"里公開角力。"最重要的是，5家來自全球的專業機構來到大鵬，歷經半年的考察和研討，他們將是全世界最瞭解大鵬的一批專家；5個各有所長的專業團隊，歷經5輪的協同工作，他們將成為最好的合作伙伴。這樣的組合將會成為大鵬未來發展的智庫，為大鵬提供源源不斷的智力支持"。在本次國際咨詢策劃人郭晨的眼裡，這個"智庫"對大鵬未來的意義，更重于此次國際咨詢所形成的那個方案。■建議◎實地調研大鵬半島離"世界級"還有多遠？專家建議旅遊產業與其他特色產業"共生"發展如今的大鵬半島離國際旅遊島有多遠？大鵬半島擁有保存完好的森林系統，擁有中國最美的海岸。但大鵬所擁有的旅遊資源與目前一些世界級濱海旅遊區相比仍有一定差距。還需加大力度宣傳大鵬"單從資源品質上講，大鵬距離世界頂級水平有一定的差距，無論是沙灘質量、人文獨特性等方面，只要將比較範圍稍微擴大到超過珠三角領域，大鵬單方面資源與一系列知名旅遊海島相比基本沒有優勢。"深圳市城市規劃設計研究院有限公司有關人士表示。參賽的哈工大城市規劃設計研究院深圳分院代表有著相同看法："坦率地講，陽光、沙灘、美食、名樹等大鵬現有的亮點，世界上很多地方都有。"對大鵬現有資源的瞭解來自于參賽機構對於大鵬的親身調查與體驗。據介紹，主辦方在召開第一階段評審之前，特意安排了時間讓專家調研。這位選手說："在短短一個月時間內，我們團隊前期開展了比較長時間的現場調研，我們還親自預約進入了大亞灣核電站，多次對本地居民、外地遊客進行了採訪，我們發現包括不少深圳本地人只知道東湧西湧，同時我們也注意到了交通滯後、不少海灘管理無序等情況 。"大鵬火山資源有待發掘深入調查的過程中時常有"驚喜"，這也讓專家們對大鵬旅遊資源有了更多期待。這位選手錶示，現在大鵬整體上其實還有很多資源可以發掘，"比如說在調研中我們才發現大鵬還有死火山存在，這個資源就沒有得到重視。"深圳市坊城建築設計顧問有限公司有關人士也表示，他們也注意到大鵬內部的環境是非常優秀的，"還有一些非常適合潛水和登山的景點，這些景點尚未開發，公�很難接收到這些信息。"調查後反複研討、思索的同時，也讓專家們對大鵬的資源有了另一種認識。在深圳市城市規劃設計研究院看來，如果嘗試換一種都市旅遊體驗的角度，會發現看似世界級旅遊資源不足的大鵬也可以具備足夠的獨特性與吸引力，"比如說它是一種從森林、海洋、濕地、城市都統一在300平方公里的半島，這種大跨度的多樣性是大鵬的獨特之處；又如核電設施以前被認為是旅遊業的限制，但實際上它也可以成為創意旅遊的資源。"建議與其他產業"共生"發展那大鵬又該如何走一條通往"世界級濱海生態旅遊度假區"的發展之路呢？這位選手的團隊認為，縱覽世界自存倉遊業經典案例，以人造奇跡和奢華為特徵、依靠金錢打造的迪拜模式，以馬爾代夫和坎昆為代表的依托自身強勢的生態資源和本土文化發展的生態模式，以邁阿密、新加坡為代表的依托濱海特色引入培育新興產業的濱海都市模式，大鵬都難以克隆，"我們認為大鵬應走生態模式和都市模式相混合的發展方式，即在嚴格保護的基礎上，形成以旅遊產業為引擎的泛旅遊產業集群，帶動關聯產業發展，推動整體的產業升級，促進生態環境的二次提升。"異曲同工的是，深圳市坊城建築設計顧問有限公司的團隊提出了"共生"的發展路徑：旅遊與各個產業之間的共生，相互促進發展，"更進一步即推動經濟增長和社會民生的共生，立竿見影與可持續發展的共生，各利益方的共生。"深圳市城市規劃設計研究院的團隊則關注了大鵬半島旅遊業所依托港深廣三地消費需求，他們對三地的消費者都進行了調查，認為三地可以帶動數千萬世界性人口的消費群體和消費需求。"大鵬本身是一個世界性的度假地區，盡管它現在還稱不上世界級。目前大鵬一定要突破來大鵬只吃海鮮的感覺，大鵬應提供多層次的產品體驗和享受，所有的都建築在軟性服務的基礎上，包括市場企業和政府的服務。我們要打造不是以經濟為導向而是以幸福GDP為導向的半島。"◎公�參與打造國際旅遊島不等於滿足高端需求"不能忽視一千萬深圳市民心理需求"9月4日，在大鵬新區旅遊發展及產業策劃國際咨詢"任務書與技術路線"方案評審會上，公�參與是一大特色。主辦方表示，專家評委和以往的規劃不太一樣，評委的專業背景各異，包括了代表民間意見的媒體人士、一線規劃設計領域專家、政府官員等。同時還邀請了兩名公�評委列席。希望能關注社會組織的作用"大家都有一個忽略的地方。大鵬半島這300平方公里，不僅僅是一個物理空間的概念，還是一個心理空間的概念。深圳在全國，甚至是全球都以節奏極快而著稱，很多深圳人到大鵬半島不是說享受你的海灘有多好，更多的是脫離了那個高密度的空間，到這裡有一個解放的快感。因此旅遊產品或旅遊市場，必須照顧深圳人的這種心理需求。在前面幾個報告我都沒有看到這一點。"9月4日，在聽完前3個團隊的方案解釋後，專家評委之一、區域經濟研究者金心異提出了這樣的意見。在第一階段比賽的總結發言時，代表公�意見的金心異建議，必須要有一個良善的治理體系來確保大鵬的發展。"這就要在法制的前提下，政府、商業機構、社會在這裡面形成一個共治的局面，尤其是社會組織和市民個體應該共同參與到區域的治理體系中來。我覺得很多NGO（非政府組織）都應有用武之地，我也希望在我們最後的規劃方面里能夠看到關於治理體系的論述。"與會的公�評委楊子江是深圳市沖浪協會會長。他表示，希望今後的規劃能夠關注到社會組織的作用，因為大部分的國際海灘，都會有很多的社會組織參與到管理和服務當中，"這個是我們所看到的國際發展趨勢。這些協會成長得好，大鵬的文化環境也會跟著改善。"首先要解決當前交通問題而另一位公�評委、深圳市金沙灣旅遊發展有限公司董事長李建齊的意見則顯得更為現實和迫切，也代表時下�多深圳市民的心聲。"我們打造世界級的濱海旅遊度假區，首先要解決交通的問題，這個是目前最大的問題。半島環島的交通和進入大鵬半島的交通都是首要的。另外如何在規劃中引進一些國際性教育醫療項目，這對大鵬半島提升國際級的地位有非常重要的作用。"公�參與也體現在了最後投票環節中。主辦方介紹，此次評審規則規定，5位專家評委每人有10票，5家參賽單位每人也有8票，公�評委每人有1票，合起來一共是100票。■意義"這種活動應貫徹整個新區發展"2011年12月30日，深圳宣佈設立"大鵬新區"，吹響了開發大鵬半島的進軍號角。2012年8月31日，深圳市規劃國土委與大鵬新區出台了新區保護與發展綜合規劃（2012-2020）》，提出大鵬新區要打造"世界級濱海生態旅遊度假區" 。長期以來，大鵬新區是深圳的後發地區，雖然生態旅遊資源在深圳首屈一指，但同時歷史欠賬多，在這樣的一個後發城區如何探索一條生態保護和旅遊產業協調發展之路、打造"世界級濱海生態旅遊度假區"的確考驗大鵬人的智慧。這也成為此次國際咨詢的背景。"我們也可以像以往那樣請個規劃機構做個旅遊規劃，但以往的經驗是，類似這種做出來的規劃操作性比較差，最後做完了能不能用都是個問題。"大鵬新區經濟服務局局長曾國中表示，此次賽事面向全球廣發"英雄帖"，既允許聯合體報名，也無資質等級限制，就是希望以《大鵬新區保護與發展綜合規劃》為指引，通過創新的國際咨詢賽制引入公�參與機制，並廣泛征集具有先進方法和技術的設計方案，為大鵬新區世界級濱海生態旅遊度假區的開發建設，提供更為細緻、操作性強的旅遊發展建議和產業策劃，作為新區政府在未來幾年對大鵬新區的發展進行統籌調控的重要抓手。對於大鵬新區其他部門而言，大鵬經濟服務局這一創新舉措有著很強的示範作用。"不是一個簡單的目標制定，而是一個全過程的修正參與，體現出整個社會的充分互動，這方面至少在新區開了先河，我們也要學習這種方式。"大鵬新區生態保護和城市建設管理局局長胡海戰說，這種活動應貫徹整個新區發展，"我認為應該是一個長久的活動，我建議這種方式要每一個周期（三年或五年），或者是每一次有重大項目引進之前，都可以展開一次相對的策略分析，或者叫融合生態型建設理念。"■聲音"設置清晰議題吸引公�參與"——專訪"智庫百人會"副總召集人、區域經濟研究者金心異問：大鵬這次國際咨詢採用了面向公�全程公開的形式，同時也希望成為公�關心的熱點事情。您認為要達成這個目標，還需要哪些改進？金心異：大鵬的這次活動確實比較有新意，不過第一階段的評審主要在於確立任務與技術路線，相對來說是比較專業的，或許後面的議程公�更容易參與。至於要成為公�事件，我覺得關鍵在於後面4個階段設置一些什麼議題，如果設置一些清晰、公�易于發表意見的議題，如地鐵8號線要不要修進葵湧、環島公路要不要修建、民宿要不要發展、如何發展等話題。同時，還可以為民�設置發言的渠道，如提供一個公共郵箱，相信公�參與熱情就會被激發。問：在公�可參與的話題當中，您認為哪些是最核心的問題？金心異："誰的大鵬半島"是一個根本性問題，即為誰開發的問題。目前我認為還看不到大鵬開發價值標準和體系，比如說滿足什麼條件才可以進行城市更新？條件是什麼？例如大鵬半島內的建築容積率方面的要求等，層高應為多少？是建多層的房子還是三四十層的高樓？這些後續的規劃都應去研究。同時，我也非常關注生態保護，有些地產商、企業以不友好的方式進入大鵬開發，對此市民很反感。市場主體進入大鵬半島應是生態友好型的，並符合產業導向要求。問：公�參與產業規劃，能起到什麼作用，需要注意什麼問題？金心異：國際上比較提倡這種方式，建立在公�參與基礎上的城市規劃，可以正確地反映規劃區域的客觀實際，可以根據社會經濟環境協調發展的要求，做出合理的設計。這其中關鍵是如何平衡公�、專家等各方面的意見，比如說具體到大鵬旅遊業規劃上，很重要的一個方面就是如何平衡生態保護和旅遊業發展兩者關係的問題，這方面應該多多聽取各方面意見。策劃/統籌：呂冰冰 撰文：鳳飛偉 文藝 攝影：周游圖片說明:大鵬半島鵝公灣。; 大鵬半島今年預計吸引600萬人次來此旅遊。迷你倉